市城管支队，各县区（开发区、新区）城管局（城管执法局），局机关相关处室：
现将《南昌市城市管理局2019年城管执法规范化建设工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
南昌市城市管理局
2019年7月19日
南昌市城市管理局
2019年城管执法规范化建设工作实施方案
为加强城管执法队伍建设，顺利推进全市城管系统执法规范化建设任务，实现城市管理执法行为标准化、执法管理科学化、执法流程信息化。结合我市城市管理实际，经研究决定在全市城市管理执法系统全面开展城管执法规范化建设工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照住建部《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》（建督【2018】37号）、《城市管理执法行为规范》精神和要求，坚持因地制宜，着眼长远，通过改善硬件设施、健全管理制度、统一执法装备、规范执法言行、固化执法流程、强化执法监督，提升队伍形象，积极探索与城市管理发展形势相适应、相协调的城管执法规范化建设长效机制。
二、工作目标
围绕“抓基层打基础、严管理促规范、强素质树形象”的工作思路，以“队伍建设展现新气象，依法行政树立新导向”为目标方向，通过实施城管执法规范化基本建设，达到人员配置科学合理、办公用房功能齐全、装备配备标准规范、管理制度健全完善、队伍素质明显提升、经费保障充足到位的建设目标，使全市城市管理执法队伍建设有新起色，队伍素质有新提高，队伍形象有新提升，为建设富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚实的城市管理执法保障。
三、组织领导
为保障工作顺利推进，成立市城管局推进城管执法规范化建设工作领导小组。
组 长：秦 芳 市城管局党委委员市城管支队支队长
副组长：赖 青 市城管支队政委
江 伟 局政策法规处处长
成 员：由局组织人事处、财务审计处、政策法规处、落实办、城管执法监督处、广告招牌管理处、后勤装备处负责人和市城管支队、各县区（开发区、新区）城管局（城管执法局）分管负责人组成。
领导小组下设办公室，设在局政策法规处，江伟任办公室主任，负责汇总协调和牵头推进城管执法规范化建设各项日常工作。
四、主要任务
（一）全面推进法制建设
1.完善城管执法法规体系。修订城管执法政府规章《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，调整执法主体，优化执法职能，完善执法机制，强化执法保障。
2.全面推行“三项制度”。按照住建部要求、省司法厅工作部署，在全市城管系统全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。计划选择有关县区城管局进行为期两个月的试点，总结可供复制的经验，进一步制定规范标准和实施细则，于9月在全市城管系统推行。
3.建立执法责任管理机制。建立并实施权责一致、行为规范、监督有力、奖罚分明的行政执法责任制度，组织开展城管部门权力清单、责任清单清理和修订，规范执法立案、部门协作、调查取证、强制措施、文书送达等流程，健全执法、管理、监督联席机制和抄告机制。促进公正执法、严格执法。
4.建立城管执法司法衔接保障机制。建立健全司法保障机制，加强司法保障力度，构建城管执法司法保障平台破题城管执法处罚执行难是当前顺应城管执法体制改革，强化自身队伍建设的重要探索和改革举措。市城管局将在西湖区、青山湖区城管局建立城管巡回法庭工作经验，并结合实际在全市范围内推行法律顾问进城管工作。
（二）强化执法素质能力建设
5.落实领导干部法律学习制度。从学习城市管理法律法规入手，组织全体干部职工学习住建部下发的《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》和其他涉及城市管理的法律法规，以及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，强化全市城市管理执法领导干部法律意识。
6.组织开展业务培训。邀请法制工作专家开展教育培训、跨专业交叉执法、案卷评查、参加执法论坛、现场执法模拟等活动为载体，不断提高城管执法人员的综合素养和执法能力。把开展建设学习型队伍活动与城管执法实践紧密作结合起来，进一步更新执法观念、拓展执法思路，破解执法难题。
（三）完善基础装备建设
7.完善执法装备建设。根据规范化建设要求，督促各执法单位按照“执法装备专业化、人员保障标准化、经费拨付规范化”的目标，按需配备办公设备、取证设备、执法车辆、人员基础装备、辅助性执法装备和办公场所安全装备，并纳入所在单位编制的经费预算，一线执法中队基本配置数码相机、摄像机、录音笔、对讲机、计算机、复印机、打印机，执法记录仪力争做到人手一部。
（四）加强执法作风建设
8.开展“三比三促”活动。紧紧围绕推进法治城管、精细城管、效率城管、服务城管建设，总结2018年活动开展经验，持续开展2019年全市城管执法系统队列会操、模拟执法演练等活动，内强素质，外树形象，切实增强城管执法人员创新实干意识、奉献服务意识，形成克难攻坚、苦干实干、比学赶超的良好氛围。
9.深化执法监督考评机制。建立市、区两级城管执法督查机构，打造市、区两级智慧城管平台，利用智慧平台公开发现的督查问题，强化督查督办职能，重点对执法队伍的队容风纪、执法不作为、乱作为等情况进行督查、考评、通报，督促各执法单位强化服务意识，改进工作作风，增强纪律意识，提高执法效能。
10.整治执法过程中的作风突出问题。进一步深化城管执法系统作风整治，强化执法工作纪律，扭转不正之风，严查执法不规范、不文明行为，杜绝出现“怕、慢、假、庸、散”等作风问题。同时，利用南昌三套“南昌城管”栏目加大宣传引导，倡导公众监督，树立文明队伍形象。
（五）加强执法机构规范化建设
11.修订《关于加强城市管理街道综合执法队伍工作的实施意见》。 从机构设置、人员管理、职能调整、责任监督等方面进一步加强街（镇）综合执法队伍的建设，解决街（镇）综合执法队伍职能弱化、地位不强、发挥作用不明显等问题。
12.修订《南昌市城管执法协管员管理规定》。从明确招聘主体，设定聘用条件，明确工作职责，强化日常监管等方面，加强对全市城管执法协管员的监督管理，最大程度发挥协管员协助城管执法的作用。
（六）完善城管执法信息化建设
13.注重网上舆情处置。随着信息技术的发展，信息网络化带来了信息的不可控性和高度自由流动，社会公众表达自由权与媒体的新闻自由权相互交织，使得任何一次执法个案都有可能被曝光，舆情已经成为重要的相对独立的社会力量。因此一旦出现网络舆情，相关单位及时回应舆情关切，准确披露案情，控制关键信息源，强化释法说理和答疑解惑，抢占舆论制高点，正确处置，不回避，赢得舆论的主导权。
14.推进城管执法网上办案。充分借助现代信息技术和智慧城管平台，在市城管支队建立综合性的网上办公办案系统，使行政处罚案件立案、调查取证、案件审批、行政处罚、执行、归档等环节均在网上办案系统中运行和办理，实现无纸化办公，全过程监管。
15.规范执法文书。对现有文书进行清理，梳理日常文书制作中的常见问题，借鉴其他单位文书制作范本，结合全市城管执法特点，规范文书模板，并将模板报司法部门备案后，推广应用。全面统一规范全市城管执法文书，制定城管执法程序和标准，调整完善案件审理程序，形成全市统一的城管执法办案流程，注重办案质量。
五、实施步骤
为保障城管执法规范化建设工作顺利推进，活动分以下三个阶段实施。
（一）制定计划阶段（7月下旬）。各县区（开发区、新区）城管局（城管执法局大队）制定城管执法规范化建设工作方案计划。
（二）全面推进阶段（8月-11月）。根据规范化建设总体要求，在全市城管执法系统有序推进，各县区城管局、执法局（大队）、基层中队按照规范化建设标准和要求力争全面达标，并于12月中旬形成总结材料。
（三）验收通报阶段（12月）组织市局城管执法规范化专项检查小组对各执法单位开展落实执法规范化建设工作进行检查验收，结果排名在全市进行通报。
六、工作要求
（一）高度重视。市、县（区）两级城管执法部门要统一思想，高度重视，成立城管执法规范化建设工作领导小组，指定专人负责，明确实施步骤、时间节点和保障措施，制定切合实际的工作计划。
（二）强化保障。市、县（区）两级城管执法部门要积极争取当地财政部门支持，将城管执法规范化建设所涉及的基础设施、装备设备、人员培训等方面经费列入财政经费预算予以保障。
（三）督促检查。市、县（区）两级城管执法部门要切实加强组织领导和督促指导，定期研究解决规范化建设推进中的问题，并纳入年度目标考核内容。市城管局规范化建设领导小组办公室将定期检查跟踪指导各执法单位规范化建设工作推进情况。
