2018年上半年,中心管委会以“放管服”改革为统揽，积极做好与审批部门的组织协调，建立行政审批工作协作，确保行政审批运作无障碍，为广大办事群众提供无缝隙的行政审批服务，将行政审批事项管理、过程监督、行为监管与结果评价有机地结合起来，通过优化审批流程、精简审批环节，细化办事指南，为企业和群众提供更加便民、规范、高效、廉洁的审批服务，致力使各项工作再上新的台阶。现将上半年工作情况小结如下：

一、基本情况

2018年1-5月，中心各窗口办理审批服务类事项54136件，办结54136件；共计收费267107元，按时办结率和满意率均为100%。各街道（管理处）便民服务中心办件总量为2967件。公共资源交易中心2018年1-5月共完成公共资源交易项目26 个，交易总金额共计738.6万元。其中建筑工程项目13个，成交金额464.94万元；政府采购项目5 个，成交金额134.95万元；产权交易项目8个, 成交金额546.97万元。

二、上半年重点工作开展情况

（一）加强行政服务中心办证服务大厅标准化建设。年初，我中心根据《东湖区行政服务中心绩效考核办法（试行）》、《东湖区行政服务中心绩效考核评分细则》，结合网上审批与电子监察、评议评价和日常监督检查、巡查记录等相关工作资料，中心开展了2017年度“优秀窗口”和“优秀个人”评选活动，评选出的8个优秀窗口和30名优秀个人。中心管委会以开展评选活动为契机，结合工作实际，建立长效管理机制，在中心营造了学先进、赶先进、争先进的良好氛围。

（二）继续深化简政放权。

1. 做好政务服务事项清单编制的前期工作。根据《江西省政务服务事项清单编制规范（试行）》（赣政务发[2017]1号）的通知要求，贯彻落实省、市培训会议精神，中心组织召开全区政务服务事项清单编制工作培训会，安排部署 “互联网+政务服务”改革工作，要求区各相关部门严格遵守总体编制原则，明确编制主体范围、编制事项范围、编制要素范围，依法依规、科学准确、统一规范、公开透明梳理编制政务服务事项清单，切实做好政务服务事项清单标准化编制及证明材料清理工作，加快推动更多事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。 

2.积极推进“最多跑一次” 改革。为进一步深化“放管服”工作，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，根据区政协《关于行政审批工作的调研》调研提纲工作要求，针对全区具有行政许可和公共服务事项的相关单位，下发了“一次不跑”、“只跑一次”和“少跑一次”的工作摸底表，要求各单位认真梳理，按时报送相关表格材料，并根据各窗口工作实际，通过深化细化服务指南、事前咨询一次讲清、简化优化服务流程等举措，积极推行“少跑一次”服务理念。截至目前，东湖区行政许可事项共计139项。其中有3项事项实现“一次不跑”，占比2%；有83项事项实现“只跑一次”，占比60%；公共服务事项（办事指南类）共计106项，其中有5项事项实现“一次不跑”，占比5%；有90项事项实现“只跑一次”，占比84%。此外，我区行政许可事项和公共服务事项（办事指南类）可实现“少跑一次”事项共计63项。

3.配合做好全区行政许可标准化工作。根据全市行政许可标准化部署推进会精神，涉及到我中心的工作是服务保障标准建设，中心管委会积极配合区审改办（区编办），按照标准化建设要求做好各项基础性工作，全面清理规范行政许可事项，并逐项明确事项名称及设定依据、实施机关、服务对象等要求，完成服务保障标准和相关服务提高标准的编制和运行，对全区具有行政许可职能的单位实行行政许可事项清单管理。

4.推进相对集中行政审批权改革。通过签订书面《东湖区行政服务中心行政审批授权书》，督促各入驻部门向窗口充分授权，确保审批事项和人员集中到位、审批部门授权到位；确保即办件的审批权，承诺件、联办件、报批件、特办件的预审处置权；不属窗口受理的具有协调答复告知权等授权到位，促进行政审批事项规范、高效运作。

（三）夯实政务服务网平台。按照省、市工作部署，扎实江西省政务服务网东湖分厅建设，加强网上审批平台监管，强化窗口服务职能。按照“应上尽上、全程在线”的要求，通过网上审批系统接单的培训会，积极推进政务服务事项(行政许可事项和便民服务事项)网上办理。同时，采取定期检查和不定期抽查相结合、网上检查和网下检查相结合的方式，加强审批平台后台日常维护和审批服务事项流程动态监管，及时受理窗口单位审批事项和政务服务事项动态调整申请，为江西政务服务网在我区分厅的运行及与实体办证服务大厅相互融合打下坚实的基础。

（四）进一步提高我区公共资源配置的质量和效率。一是强化服务功能。简化交易环节、提高工作效率，完善城区公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。二是创新交易方式。在区属公房使用权对外租赁方面，除保持原有现场拍租方式外，增加网上挂牌交易方式，促进公房租赁效益的最大化。三是突出监管职能。进一步减少政府部门对城区公共资源交易平台的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，强化对交易活动的动态监督和预警，加强社会监督，完善投诉处理机制。

(五)加强便民服务中心业务指导。按照市政府深化“放管服”改革工作推进会议精神，2017年底江西政务服务网延伸已延伸到街道，在编制出台街道政务服务事项清单的工作基础上，中心管委会根据工作实际，对便民服务中心大厅场所面积、设立时间、负责人、设置窗口及办理事项等进行摸底工作调研，并形成《东湖区街道(管理处)、镇便民服务中心建设基本情况汇报》呈报区政府分管领导，着力提升便民服务中心软硬件建设水平。

三、目前工作中存在的薄弱环节

(一)规范化建设有待提升。虽然目前各项行政审批事项进驻工作正在有序进展，但简政放权的集合效应还未充分显现，重审批轻服务和监管现象依然时有发生。

（二)网上审批系统有待进一步完善。2017年1月底江西政务服务网行政审批系统正式上线运行，所有行政许可审批事项全面实现在线受理，但是其他依申请办理的行政权力事项和公共服务事项暂时无法实现外网办理，政务服务网上可办事项范围有待进一步扩大。

(三)街道便民服务中心软件建设有待提升。各街道便民服务中心发展不平衡，便民服务中心（站）功能受限。主要表现在进驻事项和进驻模式方面，街道（管理处）管辖的部门如计生、民政已进驻中心集中办公，但社保所等职能站所并未完全纳入中心集中办公，中心整合站所职能的功能未能充分发挥，弱化了街道便民服务中心的整体功能。

四、下半年工作计划

（一）开展政务服务事项标准化工作。一是对所有政务服务具体业务项的申请材料、办理流程和具体环节进行审核，并细化改进，依法科学合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。二是在受理环节重点明确受理条件及其裁量标准，大幅压减自由裁量空间，切实减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。进一步规范办件申请、受理、审查、决定、送达等流程，逐项细化量化审批裁量标准，实现审批材料和审批流程标准化、程序化、信息化。

（二）梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项，按照全面推进、分类要求的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项。简化优化办事流程，进一步优化再造流程，简化审批环节，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，进一步整合各类证照，实行“多证合一、一照一码”，实现一套材料、一表登记、一窗受理，提高办事效率，加快审批进程。目前，我区已在全区开展权责清单（行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政）第二批摸底工作，分批次推行“一次不跑”和“只跑一次”审批服务，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿，办好事，不添堵。

（三）全面实行“互联网+政务服务”。整合构建全省统一的电子政务外网，尽快建成全省统一的政务外网数据共享交换平台，加快推进政府各部门内部信息系统整合共享，实现部门业务办理系统与政务服务网的对接联通，依托统一的数据共享交换平台，推进与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上办理，逐步实现除涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，一般政务服务事项均可依托江西政务服务网实现在线办理。

（四）加强窗口各项建设。一是加强中心作风建设，对存在多头审批、体外循环、首问首办不到位、一次性告知、违规审批等不作为、乱作为等问题进行专项整治，跟踪督查，确保整改到位。二是实施标准化管理。按照标准化建设要求做好各项基础性工作，全面清理规范行政许可事项，并逐项明确事项名称及设定依据、实施机关、服务对象等要求，完成服务保障标准和相关服务提高标准的编制和运行，对全区具有行政许可职能的单位实行行政许可事项清单管理。

（五）规范公共资源交易机制。根据全国统一的规则和办法，对东湖区发布的公共资源交易规则进行全面清理，并结合城区实际，制定东湖区公共资源交易平台管理细则，完善城区公共资源交易平台服务流程和标准；立足城区公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家库等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。

（六）提升街道（管理处）便民服务中心软件建设水平。一是积极探索服务模式。创新管理，拓展乡镇（街道）便民服务中心功能，将政务服务网和电子监察系统向街道（管理处）、镇，社区（村）延伸，实现行政审批事项和公共服务事项办理市、 区 、街道（镇）三级覆盖。二是整合资源，推进基层站所整体进驻。建议：各已投入使用及在建的便民服务中心充分整合站所资源，将因受办公场地面积所限及各职能站所条块分割等其他因素影响，未能整体进驻的劳动和社会保障所进驻便民服务中心集中办公，实现其主要服务职能如社保、居民医保等服务项目纳入中心窗口一站式办理，充分发挥便民服务中心的整体功能，合理配置街道办公用房。

东湖区行政服务中心管委会

二○一八年六月六日