2018年以来,按照省、市工作安排部署,我县以李渡镇为试点,积极探索推进经济发达镇行政管理体制改革工作,通过扩大经济社会管理权限、科学配置管理职能、加强财政扶持、推进镇域配套建设、 破解镇域发展过程中遇到的体制机制障碍,逐步构建起了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,走出一条具有新时代特征、体现发达镇特点、彰显李渡镇特色的新型城镇化与城乡统筹发展新路子。2020年1-3月,李渡镇经济发达镇行政管理体制改革工作进入总结验收阶段。
一、改革背景
李渡镇为千年古镇,高空礼弹“一盆花”、医疗器械“一根针”、食品加工“一瓶酒”“三个一”特色产业是镇域经济的有力支撑点和增长点。但近年来,受体制性障碍和机制性弊端影响,李渡镇经济社会发展遭遇瓶颈约束。要想实现弯道取直、跨越赶超,与全省同步全面建成小康社会,实现产业转型升级,唯有通过改革行政管理体制补齐经济发展环境这个短板。2017年12月,进贤县李渡镇被确定为全省30个深入推进经济发达镇行政管理体制改革的乡镇之一,迈开了改革的新步伐,奏响了发展的新乐章。按照省委编办《深入推进经济发达镇行政管理体制改革任务分工方案》,省委组织部对口联系李渡镇,省委党建工作领导小组办公室专职副主任汤乐毅为负责人。县委、县政府高度重视、审时度势、抓住机遇,顺应改革趋势,按照"建立运行规范、顺畅协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制"的思路,瞄准突出问题和关键环节,动真格、用真劲,大刀阔斧地启动了李渡镇经济发达镇行政管理体制改革工作。
二、主要做法
(一)保持政治本色,把准改革方向。坚持将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,把李渡镇经济发达镇行政管理体制改革工作作为治理体系和治理能力现代化的进贤探索和李渡实践,理清改革思路,明确改革方向。一是深入实地调研。2018年初,市委编办、县委编办赴李渡镇进行实地调研和座谈,围绕省委、省政府提出的改革任务,摆问题、找思路、定措施、提建议,理清推进李渡镇经济发达镇行政体制改革的工作思路和措施,坚定了改革的信心和决心。二是科学制定方案。在实地调研的基础上,起草制定了《进贤县李渡镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施方案》,主要包括深化扩权放权、创新体制机制、提高用人自主权、完善配套政策、强化服务功能等五项内容。2018年7月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进贤县李渡镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施方案的批复》。在《进贤县李渡镇镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施方案》基础上,我县制定了《深入推进李渡镇经济发达镇行政管理体制改革任务分工方案》,将五项内容的24个子项任务进行了具体分工,明确了牵头部门和责任单位的职责。三是建立工作机制。成立进贤县深入推进李渡镇经济发达镇行政管理体制改革工作领导小组,由县委书记钟益民任组长,县委副书记、县长叶修堂任第一副组长,有关副县级领导任副组长,各责任单位为成员。领导小组统筹协调推进李渡镇经济发达镇行政管理体制改革工作,相关职能部门按照职责承担专项改革任务。四是有序组织实施。对改革的实施步骤和重点工作时间进行了安排,明确了动员部署、组织实施、完善提高、总结验收四个阶段的时间节点和工作任务,并根据情况的变化,及时对工作安排进行调整和完善。2018年7月26日,召开了李渡镇经济发达镇行政管理体制改革动员会;12月27日,李渡镇“一办七局”挂牌运行。
(二)炼足改革成色,推进任务落地。坚持以创新的精神、求实的举措,推进改革任务落实落细、落地见效。一是着眼务实高效,科学配置管理职能。按照“精简、统一、效能”和“小政府、大服务”的原则,进一步理顺职责关系,优化组织结构,将村镇规划建设管理所、农业技术推广综合站成建制划入李渡镇管理,原主管部门只负责业务指导。整合李渡镇党政机构、事业站所和成建制划入的派出机构,综合设置党政综合办公室、农业农村工作局、经济发展局、社会事务局、规划建设局、财政局、综合行政执法局、行政审批局(挂便民服务中心牌子)等“一办七局”8个职能机构。改革后,内设机构由改革前的9个减少为8个,事业单位由改革前的5个减少为2个,挂牌机构由改革前的14个减少为8个。二是统筹配制资源,扩大人事管理权限。在人员队伍方面,根据工作需要,全县编制资源向李渡镇适当倾斜,核定李渡镇机关行政编制40名,事业编制49名。对李渡镇中层及以下人员分类管理、统筹使用,健全完善与公安派出所、司法所、市管分局、自然资源中心所等派出机构相互支持、协调配合的工作机制,派出机构接受镇党委的统一指导和协调,年度工作纳入李渡镇考核体系。提高用人自主权,大力推行政府购买服务,积极探索人员聘任制,缓解人员力量不足。先后聘用了6名学历高、能力强、适应岗位要求的人员,全面负责行政审批、集镇管理等工作,实现了由“花钱养人”向“购买服务”的转变。三是致力简政放权,扩大经济社会管理权限。按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则,依据法律法规授权或采取依法委托等方式,对李渡镇下放部分权限。在放权内容上,突出重点,强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能,优先下放城市管理、农业生产、村镇建设等方面的行政管理权限;在放权程序上,制定《进贤县赋予李渡镇部分县级经济社会管理权限目录》,以政府文件形式明确县级部门下放的具体管理权限,权力下放部门与李渡镇签定《进贤县下放李渡镇经济社会管理权限交接协议书》;在放权步骤上,先易后难,按照李渡镇承接能力逐步下放,并做好下放的行政行政权力执行的指导和监督工作,确保权力放得下、接得住、用得好。在充分征求李渡镇和权力下放部门意见后,14个职能部门的119项经济社会管理权力事项已书面下放到位,涉及行政许可33项,行政处罚65项,行政确认10项,其他行政权力1项。四是加强财政扶持,激发经济发展活力。在“镇财县管”财政体制下,按照预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”的原则,积极探索财权与事权相匹配的财政管理体制,重点提高了土地出让净收益留用比例,将土地出让金净收益返还率提高到100 %。县财政每年安排部分专项资金支持李渡镇建设和产业发展,对李渡镇新上优势产业、民生工程和基础设施建设项目,优先安排配套资金给予支持。
(三)彰显地方特色,激发改革活力。坚持突出改革重点,实行“四个统一”,全面激发经济发达镇改革活力。一是统一审批平台。大力整合政务服务资源,李渡镇相关工作部门和派驻机构进驻李渡镇行政审批局设立的办事窗口集中办公,实行“一门式办理”“一站式服务”。一方面,加强硬件建设,在高起点规划筹建的占地面积1670平方米、建筑面积1万平方米的政务服务中心开工建设之前,对原国土所办公楼进行提升改造利用,打造了300余平方米的临时政务服务中心,集政务服务、居民集中办事等功能于一体,方便了群众、企业办事。另一方面,优化审批服务流程,推行“全科受理”“一窗办结”新模式,建立办事人员AB岗工作机制,办结时限缩短50%以上。同时,延伸服务触角,实现了全镇14个行政村的村级“便民服务代办点”全覆盖,让群众享受到了最为便捷的政务服务。改革以来,已办理乡村建设规划许可证323本、居民结婚登记642对、城乡居民基本养老保险待遇享受资格认证13766人。李渡镇医疗器械产业、李渡酒业、李渡烟花集团涉及到的公安局、市管局、卫健委等部门的部分行政审批事项在李渡镇可以办理。二是统一信息共享。以李渡镇为试点,积极推动县乡之间信息共享、互联互通和业务协同,逐步实现乡镇政务服务事项“一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办、全流程效能监督”。设置了“智慧李渡”业务预约二维码,让数据多跑路、群众少跑腿。公开了错时延时办理事项清单和预约办理事项清单,使群众办事快捷免排队、省时更省心。三是统一执法管理。建立综合行政执法机构,设置李渡镇综合行政执法局,实行“一支队伍两张网、三类岗位保运行”,综合行政执法局统一组织综合执法工作,并与县直及派驻机构建立联动机制,进行联合执法。投资对综合执法办公楼进行了全面改造,建成了“智慧李渡”大数据平台指挥中心,添置了执法记录仪、对讲机和巡查车等执法设备。同时,启动实施了“互联网+综合行政执法”,将镇域内各企业、镇直各单位、各村庄、各交通路口安装的摄像头,与社会治理服务管理综合指挥中心全部对接,通过信息化手段进行动态监管,实现了全天候、无死角覆盖。鼓励综合行政执法局人员通过资格考试申办综合执法证件,具备执法资格,提升了执法人员的执法素质和管理能力。四是统一网格治理。将网格管理理念与网络信息技术深度融合,实行多网合一,把多领域各类网格整合为一套综合统、覆盖全域的网格化管理体系。李渡镇综合行政执法局严格实行执法人员分包片区联网责任制,对重点领域进行全天候巡查,发现问题与网格管理员及时有效处理。同时,以“镇村治理一张网”建设为抓手,深入推进网格化管理与信息化网络建设,推进社会治理服务管理综合指挥中心建设,统一协调指挥镇域网格管理服务信息工作。
三、主要成效
(一)行政管理体制更为顺畅。统筹镇党委和政府机构设置,建立健全了工作机制,强化了镇党委的领导核心作用,实行党政合一和大部门体制,提高了服务管理效能。
(二)镇域经济不断壮大。把行政管理体制改革与转型升级相结合,“三个一”特色产业品牌更响、规模更大、形象更优,主要经济指标持续保持全县前列。全镇实现地区生产总值由2016年30.9亿元增长到2019年36.9亿元 ,增长率19%;财政总收入由2016年0.89亿元增长到2019年2.5亿元,增长率180%。李渡镇连续四年上榜全国综合实力千强镇,连续两年全县高质量发展目标管理考核先进乡镇第一名。
(三)城镇面貌得到改善。行政管理体制改革与城镇建设相结合,建成了占地60余亩的李渡酒业4A级景区,完成了6条主干道的“白改黑”、排水管网、人行道板、绿化、亮化提升工程;完成了投资3000多万元的李桐渠景观带和李渡大道改造,实施建筑立面、大理石铺装、牌匾、路灯等项改造工程,打造一条仿古风格的商业街,“酒地花天”的城乡面貌和人居环境不断得到提升,2017年以来,李渡镇相继列为江西省第一批特色小镇、旅游风情小镇,成功创建成为国家卫生乡镇。
(四)社会治理更加有序。将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起,执法办案智能管理软件、移动执法终端与社会治理“大数据”中心实行联动,在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸,从“事后执法”向“前端服务”转变,做到了治标与治本齐头并进。集镇管理、乡村秸秆焚烧、林木管护、违规建房、群众纠纷等问题都得到了较好解决。
(五)群众评价明显提高。将下放的审批事项和面向群众、企业的职责事项统一纳入政务服务中心,实行“一站式”集中审批服务,同时优化办事流程,切实方便了企业、群众办事,得到了企业和百姓的称赞。“智慧云眼”、“天网”监控系统的投用,群众安全指数大幅提升;近三年完成了108个新农村点建设,打造了栽西新户型推广示范点,彰显了酒乡的生态美、环境美。
