2023年，南昌县公安局在市局和县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻学习习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的制度，从严从实从细推进法治政府建设各项工作措施落实，围绕打击犯罪、治安防控、队伍建设、信访维稳等主要环节，深入开展“三大专项行动”、“夏季行动”、主题教育等专项工作，较好地完成了推进法治政府建设各项重点工作任务，法治政府建设取得了积极成效。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）贯彻落实法治建设部署，推动落实主题活动重点工作任务

1、全面优化法治化营商环境。一是强化服务意识，提升群众便利体验。深化户籍管理“放管服”改革，充分发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，精准做好居民身份证跨省通办、换领和户口迁移的跨省通办业务，截至目前，共为群众办理居民身份证3000余张、临时身份证259张，出具相关证明78张。二是强化监督意识，持续优化营商环境。根据上级要求，结合我县实际，认真组织编制了全县公安机关11类随机抽查事项清单，做到了监管事项应纳尽纳。对执法检查人员名录库进行动态更新，进一步提高人员匹配的专业性、精准性，保证随机抽查效率。坚持无事不扰理念，将每月的1日至20日确定为企业的安静日，对涉企执法检查“瘦身”、为企业“减负”，不断提升企业单位对公安工作的满意度。三是强化创新意识，主动回应民生期待。结合辖区实际情况和“枫桥经验”，积极探索改进为群众办好事、办实事的优质服务方法，通过广发警民联系卡和全面建立警民联络群，不断拓展工作渠道，架设起警民沟通的“连心桥”，打通服务群众的“最后一公里”。四是落实首违不罚制度，制定出台了“不予处罚（免罚）事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、少用慎用强制措施事项清单”等涉企执行政执法事项“四张清单”。五是开展涉企案件专项评查。对于侵害企业合法权益、破坏营商环境的各类违法犯罪行为，坚持快侦快破、严查严办，追赃挽损、维护企业合法权益。

2、全力推进矛盾排查化解。县局将矛排作为全年公安工作的重中之重来抓，以推动警务模式向事前预防转型为突破口，形成了县委统筹、县局主导、专班主推、全警主战的工作格局，聚焦重点领域、重点问题、重点人员、重复警情，通过强化情报研判、人员稳控和细化工作流程等措施，落实排查、评估、流转、化解、回访五个关键环节，实现闭环处置，确保隐患排查全面见底。二是加强行政复议和行政诉讼工作，出台了《南昌县公安机关行政负责人出庭应诉细则》，通过复议诉讼活动，促进矛盾的化解。今年以来，全局行政复议29起，行政应诉15起，无撤销处罚决定和败诉案件。

3、优化社会治安防控体系。全县公安机关始终坚持狠抓主责不松懈、打防结合不动摇，不断做强做优社会治安防控体系，为全县经济社会发展创造良好的治安环境。一是织密街面巡控网络。为进一步提升响应速度，打造囤警街面前沿站，在城区中心设置了警务站，在全县范围共科学设置了25条机动巡逻线路，囊括了重要地区、关键部位、重点时段、复杂路段等部位，串联起“夏季行动”中25个震慑点、1个交通违法整治点，开展“步巡、车巡、视频巡”、“定点巡、错时巡、随时巡”的全天候机动性街面巡逻，最大限度提高街面见警率、巡防覆盖率、民警管事率和显性震慑力。二是围绕警情动态布警。锚定“接处警再快一秒，平安更多一分”目标，依托“情指行”一体化运作机制，利用遍布街面的“雪亮工程”监控探头、手持移动警务终端、物联网数字对讲机和车载云平台，实时掌控街面警力、巡逻车辆分布轨迹，紧紧围绕警情需求动态调整部署警力，对警情实施“点对点”精准调度、“扁平化”顺畅指挥、“可视化”高效处置，实现路面巡防警力与中心研判警力内外应合、人技互动。三是落实联勤联动机制。高位推动机关警力支援一线，在警情高发时常态化投放机关警力下沉一线。支援警力以思想同心、工作同向、行动同步的状态，与街面执法一线警力同执勤、同处警、同服务，携手化解风险隐患、整治治安问题、打击违法犯罪、服务人民群众，推动巡查宣防各项措施精准落地、取得实效。在夏夜巡防行动中，日均抽调机关警力98人支援巡防一线。在“百日攻坚”行动期间，专门抽调22人进行全脱产支援，100人在早晚交通高峰进行定点支援。四是破案攻坚，压缩违法犯罪空间。坚持“有黑必扫、有恶必除、有‘伞’必打、有腐必反、有乱必治”的根本原则，开展常态化扫黑除恶斗争。坚持整治经济领域突出违法犯罪问题，综合运用深挖犯罪、专案打击等手段，狠抓案件侦破工作，确保“打财断血”。坚持对暴力性犯罪保持严打高压态势，以“云剑-2023”“春雷行动”“夏季行动”等专项行动为载体为牵引，闻警而动、整合资源、快破案件，及时消除社会影响，维护社会治安稳定。五是掀起反诈猛烈攻势。坚持问题导向和“四专两合力”理念，聚焦“两升两降”工作目标，在综合治理、宣传防范、科技反制、侦查破案等多方面持续发力。今年以来，我县涉案“两卡”线索总数下降明显，“断卡”行动及两卡管控工作取得初步成效。

4、深入推行行政执法“三项制度”。一是出台了《南昌县公安局执法公示实施细则》、《南昌县公安局执法全过程记录实施办法》和《南昌县公安局重大行政执法决定法制审核办法》。二是加强了“双随机、一公开”平台的建设和运用，全局年度法治政府建设报告、年度行政执法报表等均在政府门户网站公开，执法公开透明度得到进一步增强。三是充分发挥公职律师作用，参予县局重大行政决策和重大项目建设，为全局中心工作提供法治保障，全年共为县局12个重点建设项目提出意见和建议。四是发挥法制审核作用，严把案件质量关。依托江西公安一案一码执法办案管理监督系统，实现所有案件网上办理，所有办案业务流程网上审核审批，确保了案件办理质量。五是大力推进执法办案中心建设。在县委政法委和县政府的大力支持下，县局自2021年2月份开始，历时两年，建成总占地面积10000余平方米集执法办案、审讯指挥、合成作战、案件管理、法制员培训、涉案财物管理等功能于一体的执法办案管理中心，目前，中心运行良好，共计接待执法办案5857人次，接待其他单位参观学习的人员300余人次，得到省厅、市局及县委领导的好评，2023年度全市公安机关法制工作现场会也在中心召开。

5、全面开展法治宣传教育活动。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，注重发挥社区民警、法制副校长作用，用好微信公众号、微博等平台，开展了“法治宣传六进”和“百万警进千万家”活动。同时，结合“1.10人民警察节”“4.15国家安全教育日”“6.26国际禁毒宣传日”“12.2交通安全宣传日”“12.4宪法宣传日”等重点时段，集中开展法制宣传教育，开展了反电诈、禁毒、道路交通安全等专题宣传活动，不断提高了人民群众法治意识和法治素养，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

（二）坚持依法行政，全面履行公安职能

1、强力整治治安乱象。认真贯彻落实省、市防控打击制毒犯罪暨“2023赣鄱百日禁毒”专项行动部署会议精神，坚持“毒品一日不绝、禁毒一刻不止、严打一日不松”原则，保持高压禁毒态势不动摇，严厉打击各类毒品违法犯罪。紧密结合“三大专项行动”，全面加强排查涉毒人员涉及的各类矛盾纠纷，落实社区救助、教育和帮扶措施，及时做好疏导防范。

 2、狠抓执法监督。一是强化平台运用。充分利用“一案一码”案事件系统开展案件巡查，做到每日一提醒，每周一通报，每月一小结。深入推进政法跨部门大数据平台建设和运用，严把信息录入时限关、案件审核审批关、数据信息质量关，切实促进网上执法办案系统规范运转，实现公、检、法、司之间业务在网上流转和监督。二是严格落实防止干预司法“三个规定”及配套制度机制，在平台案件办理、审核、审批等环节如实记录是否存在违反“三个规定”的情况。三是建立了侦监协作机制，县局与县检察院联合成立了侦查与监督协作配合办公室，联合制了《刑事立案监督和侦查活动监督工作办法》、《提前介入案件侦查的工作办法》、《强化引导侦查取证的指导意见》和《公诉案件退回补充侦查工作规范》等四项侦监协作制度，加强了司法协作，强化了监督。2023年，侦监协作办召开工作会议30余次。四是创造性的建立了数字监管系统。坚持科技赋能公安工作，县检察院与县局联合开发了昌南非羁押码数字监管APP，辅助公安机关开展取保候审和监视居住的执行工作，“非羁码”的应用是非羁押性强制措施执行的一次昌南探索，其监管效果得到了省检察院省公安厅的肯定和好评。

3、狠抓人车路企隐患整治。持续开展道路交通安全治理集中攻坚行动，依法严查严重交通违法行为，加强重点车辆及驾驶人源头管理，加大隐患排查整治力度，完善道路交通安全基础设施建设。紧盯肇事肇祸重点违法问题，成立了城区、国省道、农村三个层面道路交通安全治理集中攻坚整治工作队及“百日攻坚”整治工作队，形成政府牵头、社会参与、群众响应的协同共治新格局，增强了交通执法的震慑力和辐射力。

4、积极开展案件评查。先后4次组织开展执法质量考评和行政执法案件评查工作，对99起刑事案件、80起行政案件进行了阅卷考评。通过阅卷考评，不断提升全局法制员的法律素养和执法办案经验，并针对在执法检查考评中发现的问题，督促有关单位及时整改，助力提升全局执法办案质量和办案水平。

5、积极做好两法衔接。县局认真贯彻执行“两法衔接”相关规定，严格落实案件会商、信息通报制度，认真做好行政执法机关移送案件交接转办工作，进一步提升食药环等涉及民生领域违法犯罪案件打击效能。今年以来，全局接收其他行政执法机关移送刑事案件15起，其中立案侦查14起，不予立案1起。

（三）优化工作机制，全面提升法治公信力。

1、健全法律援助保障体系。不断加强和规范未成年人刑事法律援助工作，切实保障未成年人合法权益，维护司法公正。一是积极开展走访活动，推动未成年人父母或其他监护人落实家庭监护责任，正确实施家庭教育，预防未成年人违法犯罪。二是依法严厉查处利用未成年人从事营利性陪侍活动，依法严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫以及组织未成年人淫秽表演等违法犯罪活动。三是在办理未成年人犯罪案件时，针对未委托辨护人的未成年犯罪嫌疑人为其指定辨护人，提供法律援助，并根据其生理、心理特点有针对性地进行法治教育，提升教育感化挽救效果。今年以来，为符合条件的犯罪嫌疑人提供法律援助66次。

2、提升执法办案质效。紧扣市局的部署安排，按照中央司法体制改革工作要求，积极推进认罪认罚从宽速裁机制的实施，通过集中移送认罪认罚速裁案件，有效实施刑事案件繁简分流，提升办案质效。贯彻落实全市公安机关“三项指数”提升工作推进会暨“警情、案件首接责任制”落实情况讲评会会议精神，严格执行警情处置首问负责制，全面梳理“全警情案件全流程智能监督管理系统”中警情，对降格处理警情进行回访并督导整改，截至目前，共回访并督促整改警情84条。

3、锻造高素质公安铁军。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、重要训词精神和考察江西时的重要讲话精神，切实加强政治建设,夯实公安基层党建工作。多渠道组织民警进行学习培训，提升执法办案能力。出台奖励制度，鼓励民警参加国家法律职业资格考试和高级执法资格考试。组织全局民警收听收看公安部、省厅、市局举办的各类法律业务知识专题培训讲座；组织全局法制员参加市局举办的全市公安机关法制员培训班；在全局组织开展“学习党的二十大 奋进新征程”政治轮训，组织开展了周末大讲堂、双休日大讲堂，督促全局民警加强“学习强国”“江西网络干部学院”平台学习。聚焦提高街面巡逻防控能力和提升“1、3、5”快反水平，灵活运用集中培训、送教上门、轮值轮训等方式，常态化分级分类开展街面常见警情、个人极端行为、群体性事件及溺水、伤亡救援等训练培训，将最新的工作理念、成熟的技战方法、规范的处置流程传导到每一名民辅警，带动整体实战效能提升。

4、推进执法办案积分制推广运用。在执法办案积分考评系统中，从办案数量、案件质量、案件实体、办理程序、法律业务知识考试、评比、竞赛、奖励等方面，对全局民警执法办案情况进行量化计分排名，实现执法办案全流程监控，办案民警全覆盖，强化考评结果运用，建立奖惩机制，激励广大民警想办案、能办案、多办案、办好案，解决“民警不愿办案、不会办案”等问题，深化“又好又多”执法办案工作体系建设，助力提升全县公安机关执法规范化水平。2023年县局第一次法制工作会议上，县局对执法办案积分排名前十的民警进行了表彰奖励，授予了“十佳办案能手”的荣誉称号，并针对民警个人执法问题，进行指导培训，针对常发性执法问题，开展培训讲座，传授交流执法办案经验。

二、存在的不足和原因

（一）推行“三项制度”做得还不够扎实，受基层所队营房硬件建设和经费限制，部分基层单位营房老旧、场地受限，导致基层执法办案场所设施不齐全，县局新执法办案中心体检功能区尚待推进建设，在一定程度上制约了执法规范水平，存在执法安全隐患。

（二）人才力量储备不足。一是警力配备不足。当前南昌县警民万人比仅为5.26，基层科所队警力不足，事多人少、疲于应对，一线民警持续处于超负荷工作状态，警力不足的矛盾日益突出。二是高素质法治专业人才不足。全局通过高级执法资格考试的人员只有15人，通过全国司法考试的人员有18人，人员占比较低。

（三）执法理念需要加紧转变。部分单位只注重法律效果，忽视了社会效果，有些基层民警法律知识储备有限、更新不足，容易出现释法说理不透、方法简单及推动乡镇化解矛盾不力的情况，公安机关行政应诉案件高位运行。

（四）创新意识有待进一步增强。部分民警办案思路不够开阔，在执法办案过程中被原有的方式方法束缚，思路跟不上警情特点、跟不上实战实际、跟不上群众期盼。

三、主要负责人履行职责情况

县局主要负责人深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。

1、认真履行法治职责，夯实法治建设责任。局党委多次召开会议，研究部曙法治建设重点工作，制定下发了工作计划和《2023年南昌县公安局普法依法治理工作要点》。局负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，及时研究解决有关问题，做到了与公安中心工作“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”。

2、抓住关键少数，发挥法治引领作用。县局党委于年初制定下发了《南昌县公安局党委理论学习中心组理论学习计划》，将习近平法治思想和党的十九大、党的二十大精神作为局党委理论学习中心组集体学习的重要内容，严格落实“第一议题”制度，局党委理论学习中心组集中学习20余次。主要负责人深入贯彻落实领导干部学法用法等制度机制，带头学法、用法、守法、尊法，把各单位主要负责人述法述职情况纳入绩效考核，通过述法述职，总结工作、发现问题、督促整改，着力增强全县公安机关领导干部的法治意识、提高法治能力。

3、加强政治理论学习，提升队伍法治理念。县局党委在全县公安机关严格落实“三会一课”及所（队）务会制度，积极举办“习近平法治思想大学堂”， 在全县公安机关组织开展集中政治轮训班，局负责人开展党的二十大精神专题宣讲，法制大队领导开展学习习近平法治思想专题辅导讲座，参加学习培训的民警达700余人次。扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织领导干部和民警参加省厅市局举办的培训班，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，全局民警的法治思维和法治理念得到进一步提升。

四、下一步工作安排

2024年，县局坚持贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以推动昌南公安工作高质量发展为主题，以警务创新升级为动力，以全面从严管党治警、锻造公安铁军为保障，进一步健全落实领导责任制，进一步完善工作机制，全面提高我局民警法律素质和依法行政水平；继续全面落实县委、县政府关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，为我县的法治政府建设贡献公安力量。

（一）聚焦从严治警，全力锻造过硬公安铁军。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，以高度的政治责任感和历史使命感开展好主题教育，加强全警政治轮训，落实“第一议题”制度，组织开展政治督察和巡察，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终牢记习近平总书记 “四句话十六字”总要求，积极适应对公安工作的新要求，建立完善以群众满意、维护合法权益为标准的执法质量评价体系，回应人民群众对公安工作的新期待。

（二）聚焦法治练兵，着力增强公安民警法治素养。坚持通过举办全警种的综合执法培训等多种形式掀起全警学法新高潮，不断强化执法资格考试结果运用，探索执法办案积分制结果运用，将执法办案积分结果与评先评优、提拔使用和年度公务员考核挂钩，鼓励民警多办案、快办案、办好案。

（三）聚焦执法监督体系，全力提升执法水平。加强执法监督，强化依法行政，紧紧抓住执法办案中的要害关键，坚持问题导向，强化对执法办案的关键环节检查和全流程监管，健全完善全流程、全要素、系统性、即时性的执法监督管理体系，有力推动执法质量持续提升。

（四）聚焦机制建设，全力推动工作见实见效。研究制定“权力清单、采集清单、刑事案件办理清单”三张事权清单，进一步理清派出所主要权责事项，厘清专业警种主战与派出所主防的边界，推进专业警种支援派出所工作机制落实落地，持续固化当前“机关警力下基层、警种科室包所队”模式，在重点事项、重要节点、重大任务上，形成“基层吹哨、警种报到”的工作格局。