按照市委、市政府下发的《关于推进新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升,以优异成绩迎接第七届全国城市运动会胜利召开的决定》（以下简称《决定》），市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》、《西湖区机关效能年活动实施方案》（以下简称《方案》）的要求，结合政府办公室实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委九届六次全会和区委十届四次全会精神，以深入学习实践科学发展观为指导，以推进我区新一轮经济大发展、城市大变样、文明大提升，努力建设全省经济强区文化大区和“抓效能、促项目、兴发展”为主题，以落实市委、市政府《深化机关效能建设、进一步优化经济发展环境十条规定》和“提高项目审批、建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制，力争在较短时间内使政府办公室办事效率明显提高；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和服务明显改进，进一步打造“成本最低、汇报最快、效率最高、信誉最好”的“四最”环境品牌，为全区经济社会又好又快发展发挥重要作用。

　　二、方法步骤

　　开展机关效能年活动要紧紧围绕省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和《关于在全省开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》）以及市委、市政府的《决定》和区委、区政府《关于推进新一轮经济大发展、城市大变样、文明大提升，努力把我区建设成为全省经济强区文化大区的决定》所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、严肃查处、建章立制、监督检查贯穿始终，集中查找和解决政府办公室工作作风和效能建设等方面存在的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

　　（一）学习动员阶段（2009年1月20日—2009年3月20日）

　　要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全省机关效能年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神；学习市委九届六次全会和余欣荣书记重要讲话精神，学习全市机关效能年活动动员大会和胡宪市长重要讲话精神；学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和《通知》；学习区委十届四次全会和姜玉林书记重要讲话精神，学习区委、区政府《关于推进新一轮经济大发展、城市大变样、文明大提升，努力把我区建设成为全省经济强区文化大区的决定》以及有关法律法规、南昌市和我区近年出台的机关效能建设的制度、工作纪律等。学习活动要制定详细的学习计划，要集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。同时，要结合本部门、本单位实际，对开展机关效能年活动进行再动员再部署。通过学习动员，使政府办公室干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在政府办公室内外营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

　　（二）组织实施阶段（2009年3月23日—2009年10月31日）

　　按照区《方案》有关要求，结合政府办公室际，突出抓好以下五个重点工作的落实。

　　（1）进一步贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《条例》规定，自政府信息形成后20个工作日内，主动依法、及时、准确地公开，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

　　牵头单位：区政府办

　　责任单位：区纪委（监察局）、区法制办、区信息中心、区直各单位

　　（2）拓展政务公开和政府信息公开载体，规范行政机关、档案馆、公共图书馆设立政府信息公开阅览室、场所等工作，不断提升全区政务公开和政府信息公开整体工作水平。

　　牵头单位：区政府办

　　责任单位：区纪委（监察局）、区法制办、区信息中心、区直各单位

　　（3）编制行政职权目录，绘制权利运行流程图。

　　牵头单位：区政府办

　　责任单位：区法制办、区民政局、区直各有关单位

　　（4）加强对政务公开工作和政府信息公开的推进、指导、协调、监督工作，定期听取工作情况汇报，现场进行督查，及时纠正工作中出现的问题。

　　牵头单位：区政府办

　　责任单位：区纪委（区监察局）、区法制办、区信息中心

　　（5）区政府有关部门，在认真做好本部门政府信息公开的同时，要组织推进、指导本部门系统中，与人民群众利益密切相关公共企事业单位的办事信息公开工作。

　　牵头单位：区政府办、区法制办

　　责任单位：区纪委（区监察局）、区直各有关单位

　　要采取切实有力措施，抓好上述重点工作的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。

　　在解决问题上，主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

　　在建章立制上，要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

　　（三）考核总结阶段（2009年11月1日——2009年12月31日）

　　区效能建设领导小组办公室将制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与区委党风廉政建设责任制考核、全区综合目标绩效考核相结合。年底，将组织召开西湖区机关效能年活动总结大会，进行经验交流，对先进单位和个人进行表彰。

　　三、工作要求                                             

　　机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。为此，要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

　　1、强化组织领导。开展机关效能年活动是新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措，是落实扩大内需政策、促进全区经济社会发展的一项全局性工作，必须切实加强领导。政府办公室将成立成立机关效能建设领导小组，负责对本单位机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。要抓好政府办公室机关效能常设工作机构建设，做到定岗、定责，把机关效能建设逐步纳入规范化、长效化的管理轨道。要落实工作责任，实行机关效能建设“一把手”负责制，主要领导是“第一责任人”，管全局、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，真正把机关效能年活动的各项任务落到实处。

　　2、强化宣传发动。区效能办将在“南昌西湖”网站开辟机关效能建设专栏，不定期编发《活动简报》，及时反映机关效能建设的动态和先进经验，宣传先进典型，曝光违纪违规行为。政府办要积极投稿，及时把政府办公室机关效能建设中的好人好事反映上去。为营造浓厚的活动氛围，政府办公室机还将开展组织好一次学习动员，搞好一次对照检查，开好一次大讨论会，写好一篇心得体会、制作好一期学习园地，编好一册制度汇编，“六个一”活动，同时，定期编发政府办公室机关效能建设活动简报。

　　3、强化工作推进。要采取有效措施，加强协调配合，尤其是对牵头的项目任务，要结合政府办公室工作实际，认真研究，迅速拿出切实可行的实施办法和工作方案，狠抓任务落实，对开展机关效能年活动中遇到的问题，要千方百计地加以解决。要采取切实有效措施，加强此项活动的监督检查，确保本单位效能年活动各项目标任务扎实推进。要采取有效措施，加强对效能建设工作的日常管理和监督，推动政府办公室机关效能年活动深入扎实开展。